2012-03-14
作者：中國科學(xué)報
食品從農田到餐桌，雖然目前我國已有20多部法律、近40部行政法規、150多項部門(mén)規章的約束和保障，且有多達十幾個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢禁不止。
來(lái)自國家質(zhì)檢總局最新的數據顯示，2011年，各有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位143.9萬(wàn)戶(hù)次，查處各環(huán)節違法違規行為近14.3萬(wàn)起，取締和停產(chǎn)違規企業(yè)單位1.5萬(wàn)余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。
對此，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元表示："多頭監管的體制弊端日益凸顯，各種體制、機制問(wèn)題，從不同方面削弱了食品安全的監管力量，再加上少數執法人員監管不嚴，甚至搞’養魚(yú)執法’、’釣魚(yú)執法’之類(lèi)的以權謀私行為，無(wú)形中大大降低了食品安全監管的執行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。"
加大監管力度
2009年，我國《食品安全法》頒布，并成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì )，食品安全綜合協(xié)調機制不斷完善，監管力度不斷加大。
但劉漢元指出："國內食品安全監管涉及衛生行政等十余個(gè)部門(mén)，監管鏈條長(cháng)、環(huán)節多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門(mén)、權責不分、銜接不暢的現象，甚至出現彼此間互相推諉、監管缺失的尷尬局面。"
他建議，在國務(wù)院食品安全委員會(huì )的整體部署和統籌下，各監管主體應分解、落實(shí)監管責任，統一協(xié)調各管理流程的食品安全監管工作，進(jìn)一步將分段監管向協(xié)調、統一、集中監管轉變，同時(shí)通過(guò)必要的立法對個(gè)別監管部門(mén)的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監督制度，促使監管體系保持良好有效的運行狀態(tài)。
此外，食品安全應該從行政管理走向法制化管理。新頒布的《刑法》規定了嚴厲打擊食品安全犯罪，但是涉及屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關(guān)部門(mén)在管理時(shí)往往以罰代法，違規者違規成本很低，這是加工病死豬肉，制售注水肉以及其他一些違規行為禁而不止的重要原因。
設置進(jìn)入門(mén)檻
目前我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段，決定了國內食品企業(yè)普遍存在規模偏小、數量龐大、高度分散的現狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監管帶來(lái)很大困難。據質(zhì)檢總局統計，全國40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%為中小企業(yè)，40%甚至沒(méi)有生產(chǎn)許可證。
劉漢元在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，雞鴨魚(yú)等肉類(lèi)食品，基本來(lái)自遍及全國各地兩億多農戶(hù)散養、敞放方式飼養而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶(hù)的小農經(jīng)濟模式，在我國目前的食品生產(chǎn)體系中還相當程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。
他認為，國家主管部門(mén)亟須出臺相應的政策措施，鼓勵、引導、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強，以此不斷提升技術(shù)實(shí)力，強化生產(chǎn)管理，增加市場(chǎng)覆蓋，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)和提升我國食品行業(yè)的現代化、規?；图s化程度，整體提升我國食品安全水平。