2013-03-01
作者：中國質(zhì)量報
通威集團董事局主席：劉漢元
近年來(lái)，隨著(zhù)我國糧食進(jìn)口量激增，對外依存度持續提升，糧食安全已成為中央亟待解決和全社會(huì )高度關(guān)注的重大問(wèn)題。3月1日，來(lái)京參加“兩會(huì )”的全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生提交了“從全局把握我國糧食安全”的專(zhuān)題提案，建議國家從全局出發(fā)，從戰略高度考慮，合理提高全國糧食價(jià)格，加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟可持續發(fā)展和全社會(huì )的安全穩定。
劉漢元表示，近年來(lái)，雖然我國大米、面粉之類(lèi)的主糧仍保持著(zhù)95%以上的自給率，但大豆、食用油和玉米等其它糧食作物卻已高度依賴(lài)國際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達350億美元，對外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，根據我國第六次人口普查顯示，國內人口總數預計在未來(lái)20~30年間將達到16億，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達國家人口的總和。隨著(zhù)我國人口規模持續擴大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，我國糧食安全面臨著(zhù)巨大壓力和挑戰。因此，全局性、戰略性考慮和應對我國糧食安全挑戰，已是我國的重大戰略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國糧食價(jià)格
劉漢元說(shuō)，從全球范圍來(lái)看，我國糧價(jià)一直處于較低水平。目前，我國農民種地收入折合每公頃僅有4500~7500元，其人均收入僅相當于城鎮居民的26%甚至更低;雖然農村人口占全國人口近50%，但糧食收益占全國GDP的比重還不到5%，這與實(shí)行高糧價(jià)政策的日、韓等國相距甚遠。因此，在未來(lái)10~20年時(shí)間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過(guò)政策引導尤其是市場(chǎng)調節手段，適當、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問(wèn)題的重要突破口，這對于我國當前國情十分必要。
2、加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展
劉漢元談道，目前我國農民戶(hù)均耕地不到0.67公頃，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規?；?、現代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在很大差距。以稻谷、大豆、玉米為例，我國每公頃產(chǎn)量?jì)H有6750公斤、1950公斤、6000公斤，而美國分別達到8250公斤、3000公斤、12000公斤。從國外經(jīng)驗看，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，小農經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應我國農業(yè)的發(fā)展現實(shí)和長(cháng)期需求。因此，只有通過(guò)在城鎮化過(guò)程中逐步減少農民數量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農民轉變成現代意義上的農場(chǎng)主，真正引導、培育一批從事農業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等，使之成為集約化、規?；?、現代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國際環(huán)境
劉漢元分析指出，近年來(lái)，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。而目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過(guò)國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線(xiàn)的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，將營(yíng)造良好的國際環(huán)境和堅定不移地發(fā)展軍事力量相結合，堅持兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )安全穩定。(張 東)