2013-03-06
作者：財新網(wǎng)
【財新網(wǎng)】(記者 何春梅)全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元3月5日在全國"兩會(huì )"期間表示，隨著(zhù)中國農業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，農業(yè)生產(chǎn)與農村經(jīng)濟結構不斷調整和優(yōu)化，農業(yè)生產(chǎn)由數量型向質(zhì)量型發(fā)展，農業(yè)增長(cháng)方式也由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉變。農業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿(mǎn)足新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問(wèn)題。
劉漢元認為，原有計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的農業(yè)科技發(fā)展模式已無(wú)法適應新時(shí)期農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這些不足主要表現在，首先是科技成果的創(chuàng )新供給不足，轉化率低。由于中國農業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導型，在農業(yè)科研從選題立項到推廣應用的整個(gè)過(guò)程中，既缺乏市場(chǎng)的引導，科研項目的選題和立項又受制于科研管理體制，基本由個(gè)別政府官員和少數專(zhuān)家說(shuō)了算，導致選題為了切合政府政策和個(gè)人偏好，而與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求嚴重脫節。
其次，生產(chǎn)規模制約了農業(yè)新技術(shù)的應用。中國人口多、耕地少，規模很小、零星分散的農業(yè)生產(chǎn)模式，對農業(yè)新技術(shù)的應用形成了很大阻礙。
第三，農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應用缺乏資金支持。中國農業(yè)科研的投入僅占農業(yè)GDP的0.6%左右，不僅遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國糧農組織建議的發(fā)展中國家1%的水平。
因此，劉漢元建議，首先應該面向市場(chǎng)和社會(huì )深化農業(yè)科技體制改革。一方面，原有由政府主導的農業(yè)科研機構，其定位應轉為主要從事基礎性科研項目和進(jìn)行宏觀(guān)層面、公共服務(wù)層面的研究。另一方面，應通過(guò)完善知識產(chǎn)權保護、放寬市場(chǎng)準入，加大吸引各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與農業(yè)科研的力度。
其次，以規?；?jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)為主導，加快農業(yè)技術(shù)應用。一方面要在條件成熟的地區，大力培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，在不具備規?；?jīng)營(yíng)的地區，可以鼓勵和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位、高等院校、農業(yè)部門(mén)和農戶(hù)各方統籌，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時(shí)組建農工貿綜合體，由龍頭企業(yè)通過(guò)培訓、指導、提供良種和設備等方式，促進(jìn)農戶(hù)掌握新技術(shù)，加速農業(yè)技術(shù)成果的轉化、應用和推廣。
第三，拓寬資金來(lái)源渠道，強化財稅支持力度。在加大政府自身對農業(yè)科技投入力度的同時(shí)，還要建立政府引導、民間資本參與的多樣化籌、融資機制。同時(shí)，還可以通過(guò)農業(yè)科研的國際合作，在"開(kāi)源"上進(jìn)一步做文章，吸引國際組織、金融機構、企業(yè)和社會(huì )組織來(lái)彌補中國農業(yè)科研資金不足的問(wèn)題。