2013-03-08
作者：中國國土資源報
溫家寶總理在政府工作報告中強調，要"加強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展"。李克強副總理曾指出，"發(fā)展是硬道理，節約是大戰略"。發(fā)展是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但如何節約集約發(fā)展，則是我們必須著(zhù)重思考的問(wèn)題。
連日來(lái)，全國兩會(huì )代表、委員熱議我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中面臨的諸多難題，求解科學(xué)發(fā)展之道。其中，"打好資源節約牌"成為大家共同的呼聲。
資源窮國不應成為浪費大國
沒(méi)有鮮花、地毯、橫幅，沒(méi)有警車(chē)開(kāi)道，代表委員甚至拼車(chē)趕往駐地……今年兩會(huì )的節約之風(fēng)令人振奮。
然而，現實(shí)中的節約，卻是代表委員們難以釋?xiě)训囊粋€(gè)話(huà)題。
發(fā)改委發(fā)布的數據顯示，我國水資源是世界平均水平的28%，600多個(gè)城市中有2/3缺水，人均耕地是世界平均水平的43%，石油人均探明儲量只有世界平均水平的7.7%。糧食方面，每年需進(jìn)口大量糧食。由于需求巨大，我國已成為世界煤炭、原油進(jìn)口大國，2012年進(jìn)口量分別達2.8億噸和2.7億噸，原油、食用油、鐵礦石等超過(guò)一半依賴(lài)進(jìn)口，經(jīng)濟代價(jià)不菲。
名副其實(shí)的資源窮國，卻又是浪費大國。通過(guò)近期流行的"光盤(pán)行動(dòng)"，全國人大代表、全國工商聯(lián)主席史貴祿得知全國每年浪費的糧食夠2億人吃一年后， 他痛心疾首、憂(yōu)心忡忡："我們還沒(méi)有富裕到可以隨意浪費的程度!對于13億多人口的中國而言，厲行節約、反對浪費是關(guān)系子孫后代生存的重大問(wèn)題。"
餐桌上的浪費，折射的不止是糧食，更是其背后的耕地資源、水資源和能源的巨大浪費。事實(shí)上，在唯GDP的慣性理念誘導下，各行各業(yè)都在不自覺(jué)地上演著(zhù)資源浪費的一幕幕。
以鋼鐵行業(yè)為例，一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是低水平重復建設不斷，高污染、高排放、高能耗的"三高"現狀加劇了不可再生資源的浪費。全國人大代表、方大特鋼董事長(cháng)鐘崇武介紹，世界上絕大多數國家機動(dòng)車(chē)全部使用中高端彈簧鋼，而我國則以中低端彈簧鋼為主，甚至以非彈簧鋼替代彈簧鋼，造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)用鋼量激增，由此導致礦產(chǎn)資源浪費和燃油污染加重。鐘崇武進(jìn)一步解釋說(shuō)，按我國每年使用鋼板彈簧的汽車(chē)增量約350萬(wàn)輛計算，如果用高端彈簧鋼，可節約彈簧鋼100萬(wàn)噸，節約鐵礦資源500萬(wàn)噸，節約能耗60.2萬(wàn)噸標準煤。
資源過(guò)度消耗源于發(fā)展理念。全國政協(xié)委員崔永元認為，過(guò)度追求GDP增長(cháng)速度，太重視具體經(jīng)濟指標和數額，都是科學(xué)發(fā)展觀(guān)沒(méi)有落實(shí)好的癥狀。他說(shuō)："當前的經(jīng)濟發(fā)展模式太過(guò)粗放，過(guò)度依賴(lài)于資源開(kāi)發(fā)，造成的后果，老百姓都能感受到，不用看數據，連喘氣兒都能感受到。眼睛不能只盯在GDP上，寧愿GDP少一點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展速度低一點(diǎn)，也不希望我們的后代去呼吸這樣的空氣。"
打好資源節約牌
"中國經(jīng)濟已進(jìn)入轉型期，兩位數高增長(cháng)已告一段落，世界經(jīng)濟延續低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標是實(shí)事求是的。"全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成認為。
將經(jīng)濟增速調到"七上八下"的速度，內在的訴求在于引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。對此，全國政協(xié)委員、財政部財科所所長(cháng)賈康表示，要保持這一速度，真正要解決的深刻問(wèn)題，是通過(guò)調控化解一些矛盾和制約經(jīng)濟增長(cháng)的因素。他特別提到，資源環(huán)境等領(lǐng)域有改革需要并且有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
全國政協(xié)委員、中石化董事長(cháng)傅成玉援引國家發(fā)改委的一組數據："2012年我國生產(chǎn)原油20748萬(wàn)噸，增長(cháng)1.9%;進(jìn)口原油27109萬(wàn)噸，增長(cháng)7.3%;原油表觀(guān)消費量47613萬(wàn)噸，同比增長(cháng)4.9%;對外依存度達56.4%。"他就此得出的結論是："除了大力開(kāi)發(fā)新能源，我們最大的資源其實(shí)是節約。如果把當前的能源轉換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿(mǎn)足。"
推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，打好"資源節約牌"是題中應有之義————不少代表、委員們表達了這樣的共識。
"當前，我國土地資源特別是耕地資源緊缺的形勢仍然十分嚴峻，一方面土地供求緊張與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾將長(cháng)期存在，另一方面土地粗放利用和閑置浪費的現象依然嚴重。"全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用司司長(cháng)廖永林認為，推進(jìn)節約集約用地工作，當務(wù)之急是加強節約集約用地制度建設。一是進(jìn)一步加強"規劃管控、計劃調節"制度的針對性，發(fā)揮規劃和計劃在節約集約用地中的核心作用。按照"從嚴控總量、適度擴增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量"的原則，科學(xué)確定各類(lèi)建設用地總量，嚴格控制新增建設用地總量，努力拓展建設用地新空間。二是進(jìn)一步完善節約集約用地評價(jià)制度，逐步建立節約集約用地數據體系，全面客觀(guān)反映全國土地利用節約集約水平。三是加快健全土地使用標準，倡導形成緊打緊用、量"地"而行的居住消費模式和用地方式。
"傳統的擴張用地沖動(dòng)不同程度地存在;用地方式粗放的局面沒(méi)有得到根本轉變;存量建設用地閑置與低效利用現象未從根本上改觀(guān)……" 全國政協(xié)委員施耀忠對各地城鎮化進(jìn)程中的土地浪費現象關(guān)注已久。他認為根子在干部考核機制。他建議，應構建新型城鎮化節約集約用地考評體系，并將其納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。
"要嚴格考核成果運用，對節約集約利用土地程度高的地區，在下年度城鎮化建設用地計劃安排上，給予政策傾斜;對節約集約利用土地程度低的地區，要核減下年度新增城鎮化建設用地計劃。" 施耀忠認為，這樣可以倒逼各級黨委、政府更加注重節約集約用地。
"耕地保護是前提、節約集約是出路"，全國政協(xié)委員、福州市國土資源局局長(cháng)鄭建閩認為，提升土地節約集約利用水平是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。重要的是做到：加強規劃引導，嚴格土地使用標準，實(shí)行差別化土地供應政策;有序推進(jìn)"三舊"改造，盤(pán)活存量建設用地，提高土地利用效益;鼓勵開(kāi)發(fā)地下建設用地使用權，拓展土地利用空間。
推動(dòng)各行業(yè)資源節約實(shí)踐
堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，人人有責。不少代表委員提出，建設節約型社會(huì )是一項大的系統工程，更是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)，必須喚起并強化全民的節約意識、推動(dòng)各行業(yè)進(jìn)行節約實(shí)踐。
廖永林說(shuō)，"節約集約用地制度的落實(shí)，首要是節約集約用地觀(guān)念的培養。只有大眾的廣泛認同，全國的普遍理念，社會(huì )的共同意識，才能全方位推進(jìn)這項工作。"
全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟升級轉型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，亟須得到改變。他認為，我國迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴大光伏裝機容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設，這將是從根本上解決我國能源安全問(wèn)題的有效途徑。
他說(shuō)，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一經(jīng)濟、清潔、環(huán)保、可永續利用的人類(lèi)理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。
傅成玉則從另外一個(gè)角度談到同一個(gè)問(wèn)題，"中國手里好牌有很多。"他說(shuō)，"至少在能源上，我們不缺。缺的是低投入、高產(chǎn)出的利用方式。我們的能源解決工業(yè)化、城鎮化是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是怎么把煤炭清潔化、煤炭高效利用的問(wèn)題解決好?，F在我們的能源使用效率太低，煤電平均能源利用效率才30%。這里，既有結構不合理的問(wèn)題，更有粗放式經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。"