2013-03-11
作者：央視網(wǎng)
今年不少提案關(guān)注糧食安全，比如通威集團董事局主席劉漢元提議要“全局把握我國糧食安全”，針對當前我國的糧食安全現狀，建議從全局出發(fā)，合理提高全國的糧食價(jià)格，確保我國糧食安全。民進(jìn)中央兩會(huì )提案建議“加快糧食主產(chǎn)區城鎮化”，認為中國國土面積適宜城鎮發(fā)展的區域僅占22%，且又與適宜農業(yè)發(fā)展的地區高度重合，這直接導致了城鎮化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系。雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“九年增”，但去年大米、玉米等糧食進(jìn)口激增還是引起了廣泛的關(guān)注，尤其是在城鎮化加速發(fā)展的背景下，如何繼續保障國家的糧食安全顯得十分重要。
隨著(zhù)人民生活水平的提高，我國糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大，糧食進(jìn)口量創(chuàng )歷史最高。據國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進(jìn)口的谷物7700多萬(wàn)噸。中農辦主任陳錫文也認為，“過(guò)去十年，在糧食總產(chǎn)量持續增長(cháng)的背后，是更快的消費增長(cháng)，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會(huì )需求的增長(cháng)”。
從現在起到2020年，被普遍認為是城鎮化加速發(fā)展期，食品需求還會(huì )更大。
近年來(lái)我國農民種糧的生產(chǎn)成本快速增長(cháng)、農資價(jià)格不斷攀升，種糧的比較效益逐年下降。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，農業(yè)將呈現高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境緊約束等問(wèn)題。如何激發(fā)種糧農民的積極性?
答案是要多角度增加對農業(yè)農民的支持，加大各渠道農業(yè)投入，以此保證國家的糧食安全。
而在這些政策措施中，增加補貼要放在首位。因為在力圖避免糧價(jià)快速上漲的情況下，增加補貼可以減少農民的機會(huì )成本損失。種糧獲得的收入太低，會(huì )影響到農民收入的整體提高，導致收入差距愈拉愈大，而過(guò)大的收入差距則會(huì )影響到社會(huì )的穩定 ，應該通過(guò)補貼增加農民的收入。日、韓、歐盟、美國對農業(yè)的補貼很大，讓種糧農民的收入與從事其他行業(yè)的收入不致拉得太大。今年中央“一號文件”提出的補貼方向是：國家要完善主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區的財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業(yè)補貼的資金規模，新增補貼向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中，向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
繼續提高糧食價(jià)格也在激發(fā)種糧農民的積極性上扮演十分重要的角色。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農產(chǎn)品中卻是最不賺錢(qián)的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒(méi)有反映出來(lái)，說(shuō)明目前我國的糧食定價(jià)機制還需要改進(jìn)?，F在種小麥基本上利潤為零，尤其是河北等北方地區，種麥一般還要澆灌幾次水，每次灌水需要40至50元，如果除去勞動(dòng)力的費用，種麥基本上沒(méi)什么利潤。華北的農民一般一年種兩季，夏季麥子、秋季玉米，種麥子賺不到錢(qián)，種玉米每畝賺一至兩千元，而農民人均耕地又很有限。麥子是我國國民的主糧，長(cháng)此以往，對糧食安全會(huì )影響很大。糧價(jià)太低會(huì )挫傷農民種糧積極性，糧價(jià)太高又會(huì )影響宏觀(guān)CPI與居民消費。糧食究竟該怎么定價(jià)?今年中央“一號文件”提出要“按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價(jià)”的原則定價(jià)。并在隨后國務(wù)院辦公廳發(fā)布的實(shí)施細則中，明確要求由發(fā)展改革委會(huì )同中央農辦、財政部、農業(yè)部、糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司提出方案并公布。這樣就可以保證糧食最低收購價(jià)在保護農民種糧積極性與宏觀(guān)CPI調控之間進(jìn)行適當的平衡。
在城鎮化過(guò)程中維護糧食安全，當然還要通過(guò)發(fā)展多種模式的農業(yè)科技服務(wù)，為農民種糧提供強大的科技支持。新型城鎮化，是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，是以包括農民在內的所有人的城鎮化。